近日，人社部公布了該部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列政策。
通知提出，到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。
同時，開展電子商務培訓也成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓的重點。根據國務院《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，全國創(chuàng)建200個電子商務進農村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等。
此次通知也明確，依托電子商務進農村綜合示范縣建設、農村電子商務百萬英才計劃以及農村青年電商培育工程等，積極開展電子商務培訓。推動農民工等人員借力“互聯(lián)網+”信息技術開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網拓寬擴展產品銷售渠道。
焦點1
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠？
對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家有哪些政策支持和優(yōu)惠？對此，人社部相關負責人介紹說，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。
除稅費減免外，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)擔保貸款方面，未來將對農民工落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。同時，人社部明確，電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。
焦點2
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以干什么？
據今年國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據，2015年，全國農民工總量27747萬人，其中，外出農民工16884萬人。同時，據2014年的統(tǒng)計數(shù)據顯示，自營就業(yè)的農民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創(chuàng)業(yè)正在農民工群體里興起。
未來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做什么？據人社部介紹，將鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
同時，此次通知也對哪些適合創(chuàng)業(yè)的項目展開培訓進行了明確。通知提出，創(chuàng)業(yè)培訓將結合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農產品經營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。
焦點3
為何國家要實施這一行動計劃？
中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產業(yè)面臨轉型升級的調整，東南沿海的農民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉！鞍演敵鍪》莸漠a品和輸入省份的市場結合起來，過去在沿海為老板打工制造出口產品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內陸省份的特色產品的加工制作就可以轉入內需市場！
中國人民大學勞動人事學院副教授魯全表示，通常認為農民工是城市的弱勢群體，但相比農村人口而言，他們相對有資源。重新引導回傳統(tǒng)的農村地區(qū)去，可以形成比較良性的城鄉(xiāng)的雙向流動。
“城鎮(zhèn)化需要產業(yè)帶動，農民工在城市積累了技術和資本，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農村發(fā)展的一個很好的路徑。”魯全認為，農民工在城市尤其是大城市面臨著撫養(yǎng)孩子、就業(yè)等壓力，他們從大城市回到小城鎮(zhèn)，生活質量并不一定會下降。
魯全表示，人口流動是一個理性的過程。一方面是經濟新常態(tài)下城市的就業(yè)壓力加大，另一方面是政策可以引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但最終做出如何去留的選擇肯定是農民工本人。國家行政學院教授竹立家也指出，人口的自由流動是市場經濟的基本特征，政策的導向是好的，但要切忌生拉硬拽。農民工常年打工，對于創(chuàng)業(yè)來說還比較陌生，在引導其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要加強創(chuàng)業(yè)方面的培訓和支持。 |
